各鄉（鎮）人民政府，福州臺商投資區管理委員會，羅源灣開發區管委會，縣直各有關單位：

　　《羅源縣克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　羅源縣人民政府辦公室

　　2022年12月6日

　　羅源縣克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案

　　為全面落實省發改委《關于支持福州市積極應對新冠肺炎疫情影響幫助市場主體紓困解難的若干措施》（閩發改工業〔2022〕625號）和《福州市克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案》（榕政辦規〔2022〕13號），按照市委市政府和縣委縣政府決策部署，堅定信心、迎難而上，努力克服疫情影響，決勝年末收官戰，特制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，聚焦“三提三效”行動，從11月中旬至年底奮戰五十天，攻堅克難、綜合施策，幫助市場主體紓困解難，增強市場主體發展信心，努力減少疫情對經濟社會發展的影響，保持社會大局穩定，全面完成年初制定的各項目標任務，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為明年經濟良好開局奠定堅實基礎，推動建設幸福宜居的現代化新羅源。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬姰a業穩增長專項行動

　　1.鞏固農業發展優勢。持續抓好秋糧收割工作，及時晾曬入庫。全力以赴落實8.31萬畝秋冬種農作物面積，建立6個綠色高質高效示范片，夯實明年糧油生產基礎。狠抓秋冬種蔬菜生產，穩定生豬產能，提高蔬菜、肉蛋供應水平。加快發展現代漁業，推動水產工廠化養殖、全塑膠漁排養殖、深水抗風浪網箱養殖等，力爭全年水產品產量增長5.3%以上。（責任單位：縣農業農村局、海洋漁業局等）

　　2.實施龍頭企業穩增計劃。落實“防疫情穩增長”掛鉤聯系機制，加大5家市級產業鏈供應鏈“白名單”企業、6家省級工業龍頭企業等重點企業一對一掛鉤服務，推動寶鋼、閩光、億鑫等工業龍頭企業第四季度再完成產值124億元以上。深入實施產業鏈鏈長制，以鏈主企業帶動上下游中小微企業穩步恢復，力爭全年5家鏈主企業產值增長20%以上。(責任單位：縣工信局、發改局等）

　　3.實施技改擴能計劃。對2022年10月1日至12月31日期間，轄區內完工投產且符合獎勵條件的技改項目，爭取省級財政按實際設備投資額一定比例給予獎勵（最高獎勵比例由原先的5%提高到6%）和市級財政配套獎勵，推動全年完成16項重點技改項目。積極指導企業申報2023年省重點技術改造項目，做到符合條件的技術改造項目應報盡報。（責任單位：縣工信局、財政局等） 

　　4.實施園區標準化深化行動。完善“1+1+N”政策體系，全年推進22項工業（產業）園區標準化項目建設，完成投資75億元。加快工業園區“共享區”建設，推行園區建設項目極簡審批“四即”改革，健全園區基礎設施、功能配套、公共服務，推動優質資源要素集聚，加快特色優勢主導產業發展。（責任單位：縣工信局，經開區、臺商區）

　　5.扎實推進“入庫入統”工作。及時宣傳、兌現提升獎勵等方面政策，扎實推進“榕升計劃”，力爭全年新提升規模以上工業企業35家。圍繞奮進百強縣工作目標，全力開展“入庫入統”攻堅行動，精準對接企業，上門開展“一對一”“面對面”入庫業務指導，盡最大努力，確保應統盡統，力爭完成全年354家入庫入統任務。(責任單位：縣百強辦、發改局、工信局、交運局、住建局、招商辦，各鄉鎮）

　　6.推動建筑業增產增效。全面落實《促進福州市建筑業經濟高質量發展的工作意見》《關于優化福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標機制的工作意見》（試行）《羅源縣促進建筑業發展六條措施》等政策文件，推動建筑業企業降本增效、向外開拓市場。用好各級政府對建筑業企業扶持政策，激勵增產增效，積極吸引域外建筑業龍頭企業。牽頭做好新增建筑業企業納統工作，確保全年新增納統建筑業企業17家以上。（責任單位：縣住建局）

　　7.促進服務業提質擴容。加快服務業集聚區建設，謀劃生成產業鏈延伸和高端先進的服務業項目。推動物流與供應鏈平臺經濟產業鏈建設，初步形成購銷供應鏈體系。加大指導和幫扶力度，力爭全年規（限）下轉規（限）上企業80家。鼓勵金融機構加大信貸投放，深入實施“榕騰計劃”，加大“險資入榕”工作力度，鞏固金融業發展勢頭，力爭全年金融機構本外幣存貸款余額突破442億元。（責任單位：縣工信局、金融辦、縣人行等）

　　8.推動企業減虧達產。深入開展“萬名干部下基層”“千名干部進千企”等專項行動，加強一線走訪幫扶，建立掛鉤幫扶機制，加強要素保障，切實解決生產難點、堵點，力爭年底前將規上工業減產面、限上商貿業負增長面控制在25% 、15%以內。（責任單位：縣工信局等）

　　9.堅持創新驅動引領。實施R&D穩增計劃和高新技術企業倍增計劃，力爭全年R&D經費投入總量超9億元，新增高新技術企業達8家、省科技小巨人企業5家。促進科技成果轉移轉化，力爭全年企業技術合同登記額達2500萬元。兌現相關扶持政策和獎補資金，積極培育產業領軍團隊，加快打造各類創新平臺，支持高新技術企業開展創新平臺認定，全年新增省級企業技術中心1個。（責任單位：縣發改局、工信局、財政局等）

　?。ǘ┳ロ椖繑U投資專項行動

　　10.提速重點項目建設。深入開展“項目攻堅落實年”“千名干部進千企”行動，落實“3+1”工作機制，加快推動一批項目開竣工，推動四季度新開工建設福州新睿機電汽車零部件等項目6個、竣工投產寶鋼德盛精品不銹鋼綠色產業基地項目-鋼鐵產能置換項目等項目3個。同時，根據省市部署適時開展第四季度集中開工活動。提速一批項目建設，加強基礎設施和社會民生項目建設，力爭全年12項省重點項目完成投資88.3億元、122項市重點項目完成投資200億元、196項縣重點項目完成投資230億元，夯實投資穩增長基礎。（責任單位：縣發改局、工信局、住建局、交運局、自然資源和規劃局、林業局）

　　11.深化項目前期攻堅。深化“放管服”改革，確保四季度完成審批節點55個，推動項目早動工、早建設，跑出審批“加速度”。加強要素保障，積極推動匯昇智造新能源汽車零部件輕量化研發制造項目、福建恒允升裝配式建筑項目等項目前期節點審批進度。（責任單位：縣發改局、自然資源和規劃局、林業局、行政服務中心及項目主管部門等）

　　12.全力推進征遷交地。堅持組團攻堅、集團推進、和諧推進，集中力量全力突破項目落地“最后一公里”問題，確保全年完成拆遷1028戶292894平方米、征遷交地8980.41畝、出讓地塊交地10472.55畝。（責任單位：縣自然資源和規劃局、住建局等）

　　13.加強項目謀劃儲備。抓緊謀劃四季度13個億元以上新增項目，提前梳理2023年項目盤子，聚焦重大交通、水利、新型基礎設施、產業園區基礎設施、城市品質提升等領域謀劃生成項目。（責任單位：縣發改局、交運局、水利局、住建局、工信局、行政服務中心等）

　　14.全面加速招商引資。壓實“招商落地攻堅”機制，建立專班，聯動市發改委、市工信局，針對綠色冶金、新能源汽車、新型建材等3條產業鏈12個招商線索展開集中攻堅，力爭再引進高質量產業項目5項。建立省市重大招商項目磋商會議機制，協調解決清華大學重點科研項目、燦興環保稀貴金屬、豐城環保新材料循環再利用、德佳電池配套等重大項目簽約問題，力爭再開工動建1個省臺重大活動新簽約項目。用好中國企業家年會、“5·18”海交會等重大活動的招商機遇，開展省市縣聯合招商，謀劃生成一批重大產業項目線索。（責任單位：縣招商辦）

　　15.用好政策資金工具。加快推進臺商區新能源產業園基礎設施等3個基金項目、羅源縣第二醫院等12個專項債券支持項目、昌西水庫、老舊小區改造等預算內投資資金支持項目建設進度，發揮資金穩增長、促投資作用，關注中長期貸款、貼息工作進展。謀劃儲備2023年地方政府專項債項目45個以上，重點支持交通基礎設施、產業園區、社會民生、及農林水利等重點領域。加快推進前期工作，對疫情期間申請核準或備案的項目，在申報材料齊備前開展相關業務輔導和指導。（責任單位：縣發改局、財政局、金融辦等）

　?。ㄈ┐傧M穩市場專項行動

　　16.激發消費活力。年底前安排開展“全閩樂購·惠聚榕城”促消費活動，開展迎新年、迎新春及“雙十二”等多樣化促銷活動，結合推廣數字人民幣，鼓勵線上線下相融合，對重點商圈、夜色經濟示范區等線下消費場景予以適當傾斜，重點支持汽車、家裝、智能家居等可選消費。鼓勵本地企業參加福品博覽會，拉動福品消費。（責任單位：縣工信局、財政局等）

　　17.提振文旅市場。在落實常態化疫情防控基礎上，依托濱海旅游、畬族文化、玉石文化等資源謀劃重大文旅活動。在全面落實已出臺促進旅游業復蘇措施的基礎上，對組織外地游客（羅源轄區以外）在我縣游覽并住宿的予以適當獎勵。支持開展鎮（村）旅游服務中心、街頭文化、基層公共文化設施等公共文化和旅游項目建設，全面提升旅游品質。（責任單位：縣文旅局、縣委宣傳部、旅游事業發展中心等）

　　18.推動企業產銷對接。用好省級支持福州市開展民企對接工作相關政策，支持各鄉鎮在2022年底前舉辦（含承辦）線上或線上線下相結合的促銷活動。鼓勵大型企業將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，發布產品和服務采購計劃，帶動中小企業優化生產經營。引導龍頭企業與受疫情影響較大的中小企業開展“手拉手”活動，幫助生產物資、設備、配件、原輔材料及農副產品外運，打通銷售渠道。（責任單位：縣工信局、財政局、發改局等）

　　19.開展物流保通保暢行動。發揮物流保障協調工作機制作用，協調解決轄區內企業貨物跨省、跨地市運輸問題，及時提請省、市有關部門協調解決跨省、跨市運輸問題，全力保障物流通道循環暢通。（責任單位：縣交運局）

　　20.加強外貿企業幫扶。推動金融機構加大外貿企業授信支持，推動政府性融資擔保機構下調擔保費率，降低外貿行業融資成本，動員更多金融機構參與福州市跨境貿易專項補償資金池“跨境貸”業務。強化外貿龍頭企業服務保障，做好全縣重點外貿企業運行情況的跟蹤監測，實行“一企一策”精準服務。加快省市縣外貿補助資金兌現，增強外貿企業發展信心。（責任單位：縣工信局、金融辦、縣人行、財政局等）

　　21.提升出口信保服務。推進企業對接福建信保公司，開展出口信保業務，加快兌現省市信保服務扶持資金。推動商業保險公司開展短期出口信用保險業務并降低費率，對符合要求的外貿企業，在新簽或者續轉時降低保險費率。適當延長疫情期間保單續轉時限，對受疫情影響較大的企業簡化報損索賠程序。（責任單位：縣工信局、金融辦、銀保監組等）

　　22.高效拓展境外市場。鼓勵利用自營或第三方跨境電商平臺開展出口業務。以共建“一帶一路”為重點，組織企業參加省、市牽頭組織的組團赴境外參加線下展、拜訪客戶等活動，給予展位費、機票、隔離住宿等相應補助，補助標準按照省、市政策規定執行。鼓勵企業開拓新興市場，拓寬企業銷售渠道，完善國際營銷網絡。（縣責任單位：縣工信局、財政局）

　　23.開展穩外貿專項行動。對照“全年出口不低于全國水平、進口努力壓縮缺口”要求，以超常規工作力度和工作措施，全力沖刺全年目標任務。用足用好省級政策和專項資金，疊加配套市、縣區支持政策，努力做大市場采購等新業態發展。（責任單位：縣工信局）

　?。ㄋ模﹥灧栈萜髽I專項行動

　　24.全面落實減稅降費。貫徹落實國家、省、市各項減稅、緩稅、降費政策，精簡優惠政策辦理流程和手續，便利市場主體申報享受優惠政策，確保應享盡享。（責任單位：縣稅務局、財政局等）

　　25.爭取優惠性紓困貸款。推動在羅銀行落實第八期中小微企業紓困增產增效專項資金貸款政策，用好用足面向福州的50億元專項額度?？h級相關部門積極爭取專項額度支持我縣中小微企業。（責任單位：縣金融辦、縣人行、銀保監組、財政局、工信局等）

　　26.支持中小微和困難企業融資。支持受疫情影響嚴重企業融資，尤其是文旅、住宿、餐飲、物流等行業，即日起至2023年6月30日新增流動資金貸款的，鼓勵金融機構主動讓利，予以優惠利率支持。支持符合條件的企業發行小微企業增信集合債券，對募集資金由托管商業銀行轉貸給小微企業的，按照省上政策對當年實際完成的轉貸規模給予發行人0.5%貼息。支持我縣制造業中小微企業融資，鼓勵銀行機構主動對接、簡化流程，盡快發放貸款。引導在羅銀行用好再貸款、再貼現額度，加大對疫情影響較大企業、行業的信貸支持力度。（責任單位：縣金融辦、縣人行、銀保監組、財政局等）

　　27.強化續貸政策落實。鼓勵銀行機構推廣“隨借隨還”模式，開設受疫情影響企業融資綠色通道，主動跟進企業融資需求，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。對因疫情影響導致還款困難的企業，鼓勵金融機構充分協商、審慎認定，按照市場化原則，及時辦理延期還本付息等手續，對符合條件的工業領域中小微企業半年內到期的貸款給予續貸支持。（責任單位：縣金融辦、縣人行、銀保監組）

　　28.加大融資擔保支持。對政府性融資擔保機構符合條件的小微企業及“三農”融資擔保業務，在省級獎補基礎上，市級另外給予擔保費補貼，補助比例不超過1%與實際年化擔保費率之差。積極向上爭取省、市擔保費補貼，減輕小微企業以及“三農”企業資金負擔。（責任單位：縣金融辦、財政局等）

　　29.提升保險保障水平。推動保險機構創新抗疫產品，在現有保險產品基礎上擴展新冠肺炎保險理賠責任范圍。鼓勵有條件的鄉鎮為企業投保疫情停工保險、復工復產綜合保險等。（責任單位：縣金融辦、銀保監組）

　　30.降低企業經營成本。對2022年疫情中高風險地區或因抗疫要求政府通知征用、暫停運營、臨時關閉場所暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，在用水、用電、用氣上實行“欠費不停供”政策，緩繳期可延續至2022年12月底，緩繳期間免收滯納金。繼續按照國家、省、市出臺的國有房屋租金減免政策做好承租國有房產租金減免工作，鼓勵大型商務樓宇、商場、園區等各類市場運營主體為實體經營的承租戶適當減免租金。鼓勵有條件的工業園區為制造業困難企業減免租金。（責任單位：縣住建局、國資中心、財政局、機關事務服務中心，經開區、臺商區，國網羅源供電公司、中閩水務、縣各燃氣企業，各縣屬國企等）

　　31.推動企業穩崗穩工。對不裁員、少裁員的企業落實失業保險穩崗返還，大型企業按上年度企業和職工實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按90%返還。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，并繼續同步實施工傷保險浮動費率政策。（責任單位：縣人社局）

　　32.支持企業引工用工。繼續開展“好年華·聚福州”系列活動，推動高校畢業生就業。對2022年招用離校兩年內未就業普通高校畢業生和登記失業的16-24歲青年，并簽訂一年以上勞動合同且參加失業保險的企業，按人均1500元標準發放一次性擴崗補助。繼續實施中西部農民工入榕行動，對在中西部省份建立的勞務協作基地，予以建站補助。鼓勵人力資源機構為我縣重點企業引進各類勞動力，在我縣穩定就業3個月以上的，按人均300-500元標準，對人力資源機構予以引工獎勵。（責任單位：縣人社局）

　　33.優化提升涉企服務。優化網上辦事服務，提高“網上辦”“掌上辦”覆蓋范圍。指導企業妥善化解經貿糾紛，提供法律咨詢服務。出臺歇業備案相關工作方案，降低市場主體維持成本。加強企業信用服務，對疫情期間出現的失信行為審慎認定。（責任單位：縣行政服務中心、司法局、市場監管局、發改局，貿促會等）

　?。ㄎ澹┍０踩俜€定專項行動

　　34.提升疫情防控能力。堅持外防輸入、內防反彈，織密扎牢疫情防控“安全網”。做好重點地區入羅人員登記和涉疫線索摸排，加強核酸檢測“采送檢報”動態調度，提升流調溯源能力。建立健全縣鄉防疫物資保供一體化機制，做好防疫（醫療）物資“大小倉”建設，強化縣鄉防疫（醫療）物資協同調配。全面落實省市部門對應急醫療物資企業技術改造、擴大產能、增加品種和新引進應急醫療物資產業鏈配套企業的支持政策。（責任單位：縣疫情防控指揮部及各成員單位）

　　35.強化能源安全保障。繼續推動能源領域基礎設施建設，加快推進羅源抽水蓄能電站項目前期工作，推動寶鋼德盛原料大鵬屋頂等分布式光伏發電項目加快建設，提升能源保供能力。持續推進天然氣管網建設，深化城鎮燃氣安全排查整治，強化天然氣氣源調度保障，確保民生、工商業用氣需求。落實主力燃煤電廠企業保供主體責任，提升存煤水平。加大電力安全隱患排查整治力度，保障電力安全穩定供應。（責任單位：縣發改局、住建局、工信局，國網羅源供電公司）

　　36.積極防范金融風險。健全地方金融監管體系，不斷完善金融風險防控體制機制。綜合利用大數據技術手段，強化金融監測預警。扎實推進互聯網金融風險整治。加強行業監管，引導合法合規經營，服務實體經濟，進一步優化金融生態環境。（責任單位：縣金融辦）

　　37.促進房地產良性發展。落實保交樓、保民生、保穩定工作，積極申請房地產專項貸款，化解存量風險項目，促進房地產良性循環和健康發展。統籌聯動合理供地，健全完善房地產市場發展與土地供應聯動管理機制，著力推進房地產供需結構平衡。（責任單位：縣住建局、自然資源和規劃局等）

　　38.做好民生商品保供穩價。落實省市縣“136”物資一體化保供機制，按照省市部署，及時響應，開展保供工作。與全縣重點保供超市建立聯系，做好糧油、豬肉等重要民生商品儲備管理，完善應急保供體系，保障市場供應，提升終端配送能力。加強市場價格監測預警，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴舉報，密切關注媒體、網絡輿情，提高應急響應和快速處置能力。加大市場巡查力度，特別是加大糧油蛋奶菜等重要民生的檢查力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場的行為。（責任單位：縣工信局、發改局、市場監管局等）

　　39.強化民生兜底保障。重點關注低保和特困人群生活狀況。實施基本生活救助適度擴圍政策，將符合條件的低保邊緣家庭納入保障范圍，實施醫療、教育、住房等專項救助。繼續落實價格補貼機制，對困難群眾發放價格臨時補貼，保障低收入群體生活需求。（責任單位：縣民政局、發改局、醫保局、教育局、住建局等）

　　40.做好安全穩定工作。夯實部門監管責任，壓實安全生產工作職責，堅決防范重特大生產安全事故。做好信訪風險評估，積極化解可能影響項目建設和社會穩定的各類隱患。加強社會治安綜合防控，暢通群眾反映問題渠道，加強各類矛盾糾紛調處化解，確保社會大局和諧穩定。（責任單位：縣應急管理局、公安局、信訪局等）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。成立以縣政府副縣長為牽頭領導的五個工作專班，統籌推進分管領域內的各項任務。各級各部門要高度重視，在做好疫情防控基礎上扎實做好年末經濟社會發展各項工作。各牽頭部門要會同有關部門、鄉鎮（園區）抓緊組織實施，結合推動穩經濟一攬子政策和接續政策落地，提升政策措施協同性、有效性，盡早釋放政策紅利。

　?。ǘ娀熑温鋵?。各級各部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，對照省對福州積極應對疫情影響的若干政策和《福州市克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案》，及時細化相關具體措施，明確任務分工，將各項目標任務落實到具體工作、具體項目上，結合開展“千名干部進千企”行動，下沉一線推動工作，保障各項措施落地生效。  

　?。ㄈ娀讲榧?。各牽頭部門要組織力量開展服務督導，按旬跟進階段性落實情況并匯總至縣發改局。各牽頭部門要對工作進展緩慢的鄉鎮（園區）重點督促，鼓勵有余力的鄉鎮（園區）多做貢獻，確保完成各項年度目標。由縣委、縣政府督查室、縣效能辦對工作完成較好的部門和鄉鎮（園區）予以正向激勵，對落實工作不力的予以嚴肅問責。

　?。ㄋ模娀O測預研。各級各部門要發揚求真務實作風，及時發現存在問題、幫助解決存在困難，重要情況及時上報。加強前瞻謀劃，做好政策儲備，及時調整優化相關政策。

　　本方案自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。

　　附件：羅源縣克服疫情影響決勝年末收官戰工作專班

　　附件

　　羅源縣克服疫情影響

　　決勝年末收官戰工作專班

　　為更好推動《羅源縣克服疫情影響決勝年末收官戰行動方案》實施，統籌推進五大專項行動，圓滿完成年末各項目標任務，決定成立五個工作專班，具體如下：

　　一、強產業穩增長專項行動

　　牽頭領導：徐忠瓊、周宇騁、黃國安

　　牽頭部門：縣農業農村局、工信局、住建局等

　　二、抓項目擴投資專項行動

　　牽頭領導：陳啟輝      

　　牽頭部門：縣發改局

　　責任部門：縣自然資源和規劃局、財政局、金融辦、工信局、住建局、交運局、招商辦等

　　三、促消費穩市場專項行動

　　牽頭領導：黃國安         

　　牽頭部門：縣工信局

　　責任部門：縣財政局、文旅局、工信局、發改局、交運局、金融辦、行政服務中心等縣直有關部門，經開區、臺商區，國網羅源供電公司、中閩水務公司、縣各燃氣企業，各縣屬國企等

　　四、優服務惠企業專項行動

　　牽頭領導：陳啟輝、張昆鵬     

　　牽頭部門：縣財政局、金融辦等

　　責任部門：縣人社局、市場監管局、工信局、住建局等

　　五、保安全促穩定專項行動

　　牽頭領導：陳啟輝、周宇騁、張昆鵬、黃國安、鐘鳳金、張端帆

　　牽頭部門：縣工信局、金融辦、衛健局、民政局、住建局、公安局、應急局等

　　工作專班自行動方案印發之日起開始統籌推進各項任務目標落實，2022年12月31日后不再保留。