福州市人民政府：

　　2022年，羅源縣依法行政和法治政府建設工作以實施《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》為主線，認真對照《<羅源縣法治政府建設示范指標體系>任務分工清單》職責分工，全面深化依法行政，扎實推進法治羅源建設，各項工作取得良好效果，現將有關情況報告如下：

　　一、堅持黨的領導，推進法治建設

　?。ㄒ唬﹫猿趾V學踐行習近平法治思想，奮力推進法治羅源建設?？h委、縣政府高度重視全面依法治縣工作，將法治建設工作作為落實習近平法治思想的重要舉措。2022年共召開2次縣委常委會，學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要講話精神、上級工作會議精神及研究法治建設相關文件印發。要求把深入學習貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務，2022年羅源縣共舉辦4期主體班，共培訓學員246人。舉辦入黨對象（積極分子）培訓班2期415人。羅源縣政法系統政治培訓班1期142人。舉辦羅源縣管干部學習貫徹黨的二十大精神專題培訓班3期500余人。這些專題班、短期班均設置法治教育培訓相關課程，實現法治教育全覆蓋。

　?。ǘ┤媛鋵嵎ㄖ谓ㄔO第一責任人職責。落實《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況列入年終述職工作的通知》，推進法治建設第一責任人職責，扎實開展述職述法工作。持續深化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面推行黨政第一責任人述法工作。堅持法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，堅持領導帶頭，發揮頭雁效應，切實落實法治建設第一責任人職責。督促74家部門單位領導共計85人開展述法工作。

　　二、健全政府職能機構體系，推動更好發揮政府作用

　?。ㄒ唬┤嫱菩姓畽嘭熐鍐沃贫?。嚴格貫徹落實《福建省政府工作部門權責清單管理辦法》，健全完善權責清單動態調整機制。各單位完善修訂權責清單，明確權責事項總數和五級十五同（審批服務事項數），確保省網上辦事大廳“權責清單管理系統”權責事項準確關聯對應。對依據國務院和各級政府文件取消、調整、下放行政審批事項的情形，同步動態調整“權責清單管理系統”相應權責事項內容。截至2022年12月，我縣已有54家單位在福建省網上辦事大廳-清單公開一欄公布本單位的權責清單。

　?。ǘ┮婪ńy一行政審批服務標準。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”要求，完成“五級十五同”目錄清單梳理、發布、綁定工作。完成5947項行政審批和公共服務事項在福建省網上辦事大廳與省級“五級十五同”事項目錄標準化綁定工作，實現政務服務事項名稱、基本編碼、事項類型、承諾時限、申請材料等15個要素全市范圍內的統一規范。

　?。ㄈ┥钊胪七M“放管服”改革。不斷深化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。 深化政務服務“一網通辦”、“一網好辦”工作，推進政務服務事項線上線下融合。通過政務數據共享和業務協同，拓展在線政務服務覆蓋面，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，真正實現“最多跑一趟”“一趟不用跑”。同時，不斷優化政務服務流程，通過政務服務減時間、減環節、減材料、減成本，轉變政府職能，提升政務服務滿意度。全縣1265項行政許可事項90%以上實現“一趟不用跑、最多跑一趟”，承諾時限平均壓縮91.63%以上，全流程網辦事項達92.65%。實施政務服務“跨域通辦”。開設“跨省省內通辦”、“全市通辦”等跨域通辦專窗，推行政務服務“跨域通辦”，著力解決企業、群眾異地辦事難問題，實現157事項“跨省通辦”、29項高頻事項“省內通辦”、72個事項“福州都市圈”通辦。同時，全面推行政務服務“全市通辦”，通過異地受理、屬地審批，異地受理、異地審批，全流程網辦等方式實現全市范圍內跨域通辦。2022年，共辦理各類跨域通辦事項2178件,極大地便利了群眾異地辦事。  

　?。ㄋ模┏掷m優化法治化營商環境。推行“打包辦”。為打造“只進一扇門、只入一扇窗”政務服務，在符合行政許可法規定范圍內，從“事小量大”、涉及民生的服務事項入手，整合各職能部門服務事項中與群眾、企業生產生活密切相關的高頻事項和重點領域，推出了210組“一件事打包辦”套餐。開設“一件事打包辦”服務窗口，并對涉及“一件事”需要經歷的環節、涉及的部門、提交的材料、辦理的時限等進行再梳理，規范配置“一件事打包辦”辦事指南，實現“一套材料申請、一個窗口收件、辦好多個事項”，讓群眾辦事從“跑部門、跑窗口”變為“部門跑、數據跑”，大幅提高了審批服務效率，極大增強了群眾的獲得感和幸福感。截止2022年12月，“打包辦”套餐累計辦理12種類型，共131件。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M“減證便民”工作。按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，開展證明事項清理工作。對各類證明事項，凡沒有法律法規依據的一律取消。對保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。全面推行證明事項告知承諾制。制發《羅源縣人民政府關于印發羅源縣全面推行證明事項告知承諾制實施辦法的通知》，在羅源推行證明事項告知承諾制。經梳理，我縣實行告知承諾制的證明事項數量27項，截止2022年12月，實行告知承諾制的政務服務事項辦件量達6087件。

　　三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化法治化。

　?。ㄒ唬┓e極參與省市立法。2022年，羅源縣對《福建省濕地保護條例（修訂草案）》《福州市政府法律顧問管理辦法（征求意見稿）》《福建省統計工作條例（修改草案組織有征求意見稿）》《福州市網絡餐飲服務管理辦法（征求意見稿）》、《福建省開發區管理辦法（試行）》5部法規、規章提出修改意見并及時反饋。

　?。ǘ┦羌訌娨幏缎晕募浒笇彶?。嚴格按照政府規范性文件制作和實施程序，不斷推進規范性文件的規范化管理?？h政府出臺的規范性文件嚴格按照《福州市行政機關規范性文件管理辦法》及時向市政府、縣人大常委會報送備案。建立規范性文件定期清理和專項清理的工作機制，并將清理結果及時對外公布。2022年，向市政府、縣人大常委會報送備案規范性文件19件，開展規范性文件定期清理1次，開展專項清理3次，共清理24件，現有效122件。

　　四、完善決策機制，堅持規范行政

　　建立健全依法決策制度，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對涉及經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強，與公民、法人和其他組織利益密切相關或對社會公共利益有重大影響的事項進行合法性審查，未經審查或者經審查未通過的，不作出決策；對重大行政決策事項事先進行風險評估，未經評估或者評估不通過的，不予決策。重大行政決策100%經縣政府常務會議集體討論，集體討論決定情況全部如實記錄，不同意見如實表明。

　　積極推動本縣公職律師制度的建設和實施，不斷完善日常管理、業務培訓、考核獎懲等工作機制和管理辦法，保障公職律師依法充分發揮職能作用。推動將公職律師工作納入黨政機關目標責任制（績效）考核，把公職律師工作情況作為法治督察、工作督察的重要內容。建立健全激勵機制，支持、鼓勵各單位、本地干部職工考取法律職業資格，同時也要注重引進具有法律職業資格（律師資格）的人才，充實到各個單位法制（法務）部門或本地行政執法部門，鼓勵、支持符合條件的人員申請擔任公職律師。

　　建立和落實法律顧問制度，全縣政府部門均聘請法律顧問或者公職律師。嚴格落實《羅源縣行政機關法律顧問考核評價制度》，進一步規范和加強我縣行政機關法律顧問管理工作，保證法律顧問工作質量，發揮法律顧問在推進依法行政，建設法治政府中的積極作用。

　　五、深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法

　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓谭ü?、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核三項制度。各級各部門及時調整執法事項清單、自由裁量權等，通過福州市人民政府網站設立的“行政執法公示”專欄，依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，并根據法律法規規章立、改、廢情況及時進行動態調整。

　?。ǘ╅_展行政執法季度案卷評查。對行政執法案卷進行綜合分析，對發現的問題及時進行反饋并督促整改落實。2022年，縣司法局按照《羅源縣人民政府辦公室關于加強行政許可和行政處罰案卷檢查工作的通知》要求，對全縣執法單位開展了3次案卷評查，涉及16個單位、350份卷宗。

　?。ㄈ┘訌娦姓谭ㄖ黧w和行政執法人員資格管理。

　　開展行政執法主體梳理，嚴格落實行政執法主體資格合法性審查制度、行政執法人員持證上崗制度，持續推進公正、文明執法。根據我縣機構變動情況，開展行政執法主體梳理。加強行政執法人員資格管理，在原有68家行政執法主體基礎上，新增縣國家密碼管理局、縣機關事務服務中心等5個具備行政執法主體資格的單位。組織251人報名參加2022年度福州市行政執法資格考試，為106名符合條件人員報請申領行政執法證。截止2022年12月，全縣共有33家單位有執法人員（不含公安、生態環境、醫保、氣象系統），其中持有行政執法證人員391名。    

　　六、健全突發事件應對體系，提升應急處置能力 

　?。ㄒ唬┩晟仆话l事件應對制度。系統梳理和修改應急管理相關規定，健全完善突發事件應對培訓制度，提高突發事件應對法治化規范化水平。健全縣級應急預案體系，進一步提升應急預案的針對性、可操作性。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。

　?。ǘ┨岣咄话l事件依法處置能力。強化突發事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性。加強突發事件信息公開和危機溝通，做好對熱點敏感問題特別是涉疫情的輿論引導，及時回應人民群眾關切。依法嚴厲打擊利用突發事件擾亂社會秩序行為。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，引導社會公眾自覺服從依法作出的應急管理措施。定期開展防汛防臺、森林防滅火、安全生產等應急演練活動，提高突發事件應對處置能力。2022年共參與、指導應急演練113次，6月30日組織開展全縣防汛救援應急演練，7月29日組織開展全縣森林防滅火應急救援演練，邀請市森防辦專家觀摩指導。  

　?。ㄈ┮龑?、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。完善鄉鎮、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。完善突發事件社會動員機制，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。依法維護社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發事件應對的法律地位及其權利，完善激勵保障措施。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。加強突發事件應對知識普及，培養積極健康的危機應對社會心態。

　?。ㄋ模┮婪ㄗズ靡咔榉揽毓ぷ?。堅持依法、科學、規范、有序、有效防控新型冠狀病毒疫情，最大程度減少新型冠狀病毒對公眾健康和社會危害，成立以縣委主要領導為組長的防控工作領導小組，作為全縣防控工作的決策領導機構，全面統籌、協調、組織疫情防控工作，確保統領全局、指揮有力。認真貫徹落實《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，全面提高依法防控、依法治理能力，提升依法執政、依法行政水平。組織專業律師力量，梳理匯總我縣疫情防控工作中遇到的涉疫情防控具體違法行為，匯編形成《疫情防控違法行為十八問》，為疫情防控阻擊戰提供法律問答。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義

　?。ㄒ唬┩晟贫嘣m紛解決機制，促進社會和諧。以開展“‘楓橋經驗’在福建 深化常態化矛盾糾紛排查化解”專項活動為抓手，緊抓“第一時間”排查調處糾紛這根弦，認真組織開展排查工作。2022年，全縣共排查調解案件3100件，同比增長9%，成功辦理公調對接案件11件，訴調對接案件305件，檢調對接4件。實現調解委員會在全縣202個村（社區）和11個鄉鎮的全面覆蓋，建成行業專業性調解組織17個，設立“兩代表一委員”調解工作室示范點5個。

　?。ǘ┌l揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

　　1.發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、提升行政復議社會治理效能情況。行政復議體制改革以來，羅源縣政府從“以裁為主”向“裁調并重”轉變，探索“行政復議+調解”的辦案機制，聚焦定紛止爭、案結事了，將調解貫穿行政復議辦案全過程，切實有效化解了行政爭議。2022年，羅源縣政府行政復議機構共辦理行政復議案件24件，審結21件，其中通過調解和解方式結案2件。

　　2.行政復議發揮監督制約效能、深入推進依法行政情況。聚焦行政復議化解行政爭議主渠道優勢，全面梳理行政復議糾錯決定在實際履行過程中出現的相關問題，積極探索創新保障行政復議決定100%履行的有效方法。2022年，羅源縣審結行政復議案件21件，其中：維持行政行為10件，終止審理2件，駁回復議請求2件，不予受理5件，確認違法2件。

　　3.行政復議服務高質量發展情況。圍繞優化營商環境，多措并舉，主動作為。針對辦案過程中發現的普遍性問題，提出統一解決方案，達到行政復議“辦理一案，規范一片”的效果，積極為“六穩六?！?、優化營商環境、服務中心大局工作提供精準服務。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M行政應訴工作。積極履行行政應訴職責，縣領導帶頭，縣政府及各鄉鎮、部門嚴格落實負責人出庭應訴工作，做到出庭又出聲，法律效果和社會效果顯著。積極協助人民法院開展調解工作，依法自覺履行人民法院生效裁判，促進行政爭議化解，增強行政機關依法行政意識。2022年羅源縣行政機關共辦理一審行政訴訟案件44件，行政機關負責人出庭率100%，沒有被法院提出司法建議的情形。

　　八、健全行政權力制約和監督體系，促進公平公正

　?。ㄒ唬┳杂X接受人大、政協和民主監督?？h政府每年向縣人大報告法治政府建設工作。2022年，積極辦理人大代表建議71件和政協委員提案97件，辦理答復率達100%?？h人大常委會定期組織人大代表對相關執法單位進行檢查，聽取執法單位執行相關法律法規情況的匯報，并針對存在問題提出整改意見，促使相關責任人自覺做到依法辦事，推進了我縣依法行政工作的有效開展。

　?。ǘ┲娀V訟監督剛性，持續提升訴訟監督實效。堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，著力解決群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。通過對案件規范審查、精細監督，積極從辦案中發現監督線索。檢察機關積極貫徹落實最高檢《關于推進行政執法與刑事司法銜接工作的規定》，依托行政執法信息平臺健全完善“兩法銜接”工作機制，共建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件4件4人。加強協作機制建設，縣檢察院與公安局聯合設立偵查監督與協作配合辦公室，細化辦公室工作流程、規范，以制度化、規范化保障檢警機關監督制約、協作配合、信息共享等機制充分有效發揮作用。

　　九、推進普法工作，有序推進法治政府建設

　?。ㄒ唬┦羌訌姺ㄖ涡麄?。持續深化“法律七進”活動，圍繞羅源縣中心工作，組織普法志愿者、律師等法律工作者，開展疫情防控、國家安全日、平安建設、安全生產各類專項法律宣傳活動80余場。利用宣傳欄、窗口服務單位LED屏等宣傳載體，廣泛開展憲法、《民法典》等重點法律學習宣傳。

　?。ǘ┳ズ闷辗ㄖ攸c。認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、重大決策會前學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法。提高領導干部和國家機關工作人員的法律意識。全年共組織干部任前法律知識考試24人次，考試合格率達100%。

　?。ㄈ┞鋵嵠辗ㄘ熑?。梳理47家單位的相關法律法規，形成“誰執法誰普法”責任清單。形成《羅源縣2022年國家機關“誰執法誰普法”責任清單》，各單位、部門將各自的責任清單按照政務公開和政府信息公開有關要求和程序在羅源縣政府網予以公布。

　　十、存在困難和問題

　　法治政府建設機構力量較為薄弱。法治政府建設工作力量配備、工作保障未到位，專職工作人員數量不夠。

　　十一、2023年工作安排

　　2023年，羅源縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入領會習近平法治思想，全面推進我縣依法行政工作和法治政府建設。

　?。ㄒ唬﹪@全面履行職能，提高法治能力和水平。進一步解放思想，強化大局意識、服務意識、創新意識和法治意識，切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。

　?。ǘ┻M一步加強政府法制機構自身建設。建立健全組織機制，加強法制機構隊伍建設，提高法制機構履職能力。加強業務培訓和學習交流，提高基層法治隊伍專業素質和能力；鼓勵干部積極參加法律職業資格考試；組織各單位人員積極參加行政執法考試。

　?。ㄈ┻M一步提升規范性文件報備率、合法率。2023年，我局將繼續嚴格按照規范性文件制作和實施程序，加強行政規范性文件備案審查工作，推進規范性文件的規范化管理，確?？h政府出臺的規范性文件嚴格按照規定，及時向市政府、縣人大常委會報送備案。要求各鄉鎮、各部門積極配合縣司法局，按照有關規定共同做好規范性文件備案審查工作，確保我縣報備率、合法率100%，提高我縣依法行政水平。

　?。ㄋ模┻M一步加強法治宣傳教育。探索新的普法宣傳模式。突出抓好與人民群眾生產生活密切相關的常用法律法規的宣傳學習，提高普法工作的覆蓋面。

　　羅源縣人民政府

　　2023年2月22日