根據我縣2022年法治政府建設工作要點，縣人社局將法治政府建設工作納入局年度目標管理，強化依法行政和執法監督，規范行政執法行為，以提高全系統干部法治素養為目標，注重人社普法，努力提升全系統法律意識，進一步推進社會保障領域建設，提升公共服務水平?，F將縣人社局2022年度推進法治政府建設工作情況及2023年工作要點匯報如下：

一、2022年工作開展情況

（一）全面推進“三項制度”，依法履行法定職責

1.嚴格實施執法公示制度。一是及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機，一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示。二是公開行政執法人員資格，在執法單位辦公場所公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。三是推動事后公示。定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監督。

2.積極推進執法全過程記錄制。一是嚴格落實執法過程全紀錄制度，執法人員通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法過程進行全程記錄，下達的《限期改正指令書》及《行政處理決定書》均有文字及音像紀錄。二是加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作。我局勞動保障監察大隊按規定配備新型行政執法記錄儀，用于加強執法過程記錄工作。按照執法程序進一步統一了執法文書，明確了執法文書制作規范和要求，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。

3.開展重大行政執法決定法治審核制。嚴格執行《重大案件集體討論制度》《案件處罰審批制度》《執法人員錯案追究制度》等，從制度上保障執法的合法、規范。在對行政處罰案件作出決定之前，對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見；制定重大執法決定法治審核辦法，在作出重大執法決定之前，必須進行嚴格的法治審核，未經法治審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（二）強化對行政權力的制約和監督

1.優化重大行政決策機制。完善民主決策機制，依法向社會公開重大行政決策事項，完善科學決策機制，認真組織重大行政決策合法性審查工作。如實記錄、完整存檔重大行政決策集體討論情況和決定。

2.切實做好政務公開。堅持公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開，執行公開，管理公開、服務公開、結果公開.及時公開人社部門的政務信息，認真受理公眾申請公開事項，積極穩妥推進政府信息申請公開工作。

（三）全面推進行政規范性文件合法性審核機制

1.嚴禁越權發文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內設機構名義制發行政規范性文件。嚴格落實行政權力清單，行政規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利。

2.嚴控發文數量。凡法律法規、規章和上級文件已經做出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發可不發、沒有實質性內容的一律不發。

3.嚴格發文程序。嚴格落實規范性文件的制定、公布工作程序：起草科室（單位）申請立項、起草科室（單位）起草、科室（單位）負責人審核、局辦公室審核、局辦公會議決定后報司法局前置性審查、局長簽發、印發、公布。

4.嚴格起草把關。需要以局名義制定規范性文件的，需提交立項建議，征得局分管領導同意后，報局辦公會議研究批準立項。立項建議明確擬定規范性文件的名稱、需要解決的主要問題和擬確定的主要規定，并對負責起草工作的科室（單位）負責人和承辦人、完成時間等作出說明。對涉及多個科室（單位）的業務事項，起草科室（單位）廣泛聽取相關科室（單位）意見，對意見分歧較大的事項，主動進行協調；涉及局外相關單位的，通過會簽或會商的方式征詢其意見和建議。涉及重大決策事項或較強專業性、技術性問題的，起草科室（單位）召開由相關單位或行政相對人參加的聽證會、論證會，進行技術咨詢、決策評估，廣泛吸納各方面意見，做到有效保證規范性文件的合理性和規范性。

5.嚴格審核把關。規范性文件送審稿,由起草科室（單位）主要負責人審核簽署，由幾個科室（單位）共同起草的,由起草科室（單位）共同審核簽署，起草科室（單位）審核后再將規范性文件送審稿及相關材料一并報送局辦公室審核，未經局辦公室審核的送審稿,不得直接提交局辦公會議研究。局辦公會議研究通過的規范性文件,再報送司法局進行前置性審查。司法局審查規范性文件時，需要說明情況或者補充材料的，起草科室（單位）在規定期限內予以說明或補充?？h司法局在審查中發現規范性文件超越權限,違反法律,法規,規章和上級行政機關規范性文件規定,或者其規定不適當,提出修改意見后,起草科室（單位）認真研究吸收其提出的意見,對主要意見不能采納的,書面告知原因與理由。

（四）強化重點領域執法，抓好各類矛盾糾紛排查和調處

1.深入開展“治欠保支”工作，加強勞動保障檢查執法。全面推行“雙隨機、一公開”執法監管，聯合住建、交通、水利等行業主管部門深入在建項目工地，以在建的政府投資工程項目、國企項目為重點，全面檢查在建項目保障農民工工資支付各項制度落實情況，堅決查處欠薪違法違規行為，及時發布拖欠農民工資“黑名單”，公布重大勞動保障違法行為，督促用人單位限期整改到位，實現欠薪案件動態清零，健全長效機制，凈化建筑市場環境，進一步維護企業和農民工合法權益。

2022年，勞動保障監察大隊共開展專項檢查286人次，接待咨詢、現場投訴449起，處置各類勞動關系糾紛輿情12起，受理全國根治線索反映平臺線索件218件、金保網欠薪預警平臺線索件20件，查處拖欠農民工工資案372起，涉及勞動者1273人、為勞動者追回拖欠工資1005.9萬元；受理工傷申請329起，作出工傷認定決定273起，合計金額208.6萬元，切實維護了勞動者的合法權益。

2.結合勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，探索建立和諧勞動關系治理新載體?？h人社局在協調勞動關系三方四部門相關人員、司法局法律援助律師參加的基礎上，通過向社會購買服務方式，協調引入專業律師、專業會計師等專業人員（“第三方”），組建勞動關系領域集體協商指導員隊伍，幫助企業提高集體協商質量和成效，提升企業和諧文化建設水平，增強企業職工獲得感、幸福感。2022年，通過引入集體協商“第三方”參與機制和“點對點”方式，培育了華能（福建）海港有限公司、世紀金源物業服務集團有限公司羅源分公司等2家省級勞動關系和諧企業和福州臺商投資區（松山片區）1家省級勞動關系和諧工業園區。

3.加強勞動人事爭議仲裁調解工作，完善矛盾糾紛多元化解機制。加強“互聯網+調解”平臺建設，積極培育金牌調解組織，充分發揮企業勞動爭議調解委員會作用，動態協調化解勞動糾紛，做到勞動糾紛早發現、早控制、早處理。2022年，勞動人事爭議仲裁院受理勞動爭議案件122件，涉及人數122人，涉及金額687.67萬元，調解成功率65%，仲裁結案率94.3%。

（五）普法宣傳走進企業，規范企業用工行為

深入企業，大力宣傳人社領域相關法律法規，引導企業切實轉變用工理念和管理方法。在走訪企業的座談交流中，圍繞勞資雙方關心關注的勞動用工、工資福利、休息休假、社會保險、勞動合同的簽訂和解除、工傷待遇、女職工基本權益和疫情期間人社惠企政策等具體工作，進行答疑解惑，并針對企業勞動合同解除、工作崗位調整等具體工作事項提出了建議，讓企業清楚法律風險防范的重點和舉措，引導企業進一步完善用工管理制度、規范用工行為，構建更加和諧的勞動關系。

二、存在的困難和問題

（一）行政執法力量有待進一步加強?，F有執法人員僅2人，輔助人員4人，執法力量薄弱，無法滿足開展日常巡查檢查、執法、普法的要求，也無法滿足快速有效地處置因欠薪引發的群體性突發事件、及時消除勞資糾紛、維護社會穩定的需要。

（二）法治宣傳教育還沒有形成合力。人力資源社會保障工作點多面廣，開展普法活動僅依靠業務部門的單打獨斗，各部門缺乏互動性，法治氛圍不夠濃厚，群眾參與的積極性不高。

三、下一步工作安排（2023年工作要點）

繼續認真貫徹黨的二十大精神，帶領人社全體干部職工，以習近平法治思想為指導，落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》文件精神，科學謀劃、統籌推進，持續深入推進依法行政，建設更高水平的法治政府。

（一）依法履行法治政府職能，全面提高依法防控治理能力，扎實推進“六?！薄傲€”工作，持續優化法治營商環境，確保打好“組合拳”，做好“精細活”，深入推進服務型行政執法建設，做好相應“減負”工作。

（二）深入開展普法教育工作，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，教育引導人社干部群眾牢固樹立法治信仰。根據“八五”普法規劃，通過送法進企業、發放宣傳資料、開展政策咨詢日等手段，大力宣傳相關法律法規，營造良好的法治氛圍。

（三）落實履行復議及行政應訴職能，積極完善依法化解糾紛機制，健全公共法律服務體系。同時，加大指導監督力度，及時分析總結行政復議應訴工作經驗和存在問題，不斷提升行政行為質效，從源頭上減少行政復議案件的發生。

（四）持續提升行政執法隊伍質量，不斷提高工作人員法律知識水平，打造政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。認真落實領導干部學法用法制度，落實領導干部年度述法制度，不斷加強行政行為合法性審查，降低行政風險，切實提高行政執法水平。

（五）依法履行政府職能，持續優化營商環境，做好全縣人社窗口服務工作，推進人社系統服務質量，讓群眾、企業辦事更方便、更快捷。

（六）多措并舉破解勞資難題，堅持引導廣大群眾通過勞動監察、調解仲裁、行政復議、訴訟等方式合法合理維權，多管齊下化解社會矛盾糾紛，全面提升縣人社系統法治建設水平。

                                                                                                                          羅源縣人力資源和社會保障局

                                                                                                                                 2023年2月15日